电子烟立法给专卖局管 参考香烟监督电子烟,有什么优点和缺点?你能应付吗?

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从公共卫生的角度来看,电子烟reference 卷烟管理引起了争议。问题的症结其实是国内烟草专卖政企不分的系统一直在制约国内控烟进程。因此控烟界担心电子烟收归烟专卖局监管会是选择性监管。可能不会从控烟的角度积极落实电子烟控措施,反而会让“控烟的敌人”更难对付。

中国国家烟草专卖Bureau拟参照传统卷烟明确管理“电子烟等新型烟草产品”。 3月22日,工业和信息化部、国家烟草专卖局印发《关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》(征求意见稿)的决定》,揭示了这一监管趋势。

参考香烟管理的专卖system模型来管理电子烟,您如何从公共卫生的角度来看待它?有什么问题?有哪些限制?南都记者采访了公共卫生、财税领域的专家。

1.法规将如何调整?

征求意见稿在《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的补充规定中增加了一条-》电子烟等新型烟草制品实施按照本条例有关卷烟的规定执行。”

工信部产业政策法规司在起草说明中表示,鉴于电子烟等新型烟草产品与传统卷烟在核心成分、产品功能等方面的同质化、消费方式等,对电子烟等新型烟草产品非常重要,应参照《实施条例》中卷烟相关规定执行。 “这也符合全球主要国家和地区对电子烟等新型烟草产品的监管。”

起草人还表示,按照《实施条例》中卷烟相关规定实施电子烟等新型烟草制品,将大大提高电子烟的监管效率,有效规范电子烟’的生产经营活动,解决电子烟的产品质量安全风险、虚假广告等问题。

2.电子烟等新烟草产品有哪些?

对于电子烟,目前没有统一的标准定义,通常有广义和狭义之分。

电子烟狭义上是一种不可燃的电子雾化装置,世界卫生组织称之为“electronic尼古丁delivery system”。一种外观与传统香烟相似的装置,通过电子加热方式,将气化的化学混合物(通常是水硬性混合物,大多含有尼古丁)送到人体调用吸系统。也有一些这样的雾化装置,号称没有尼古丁。

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雾化电子烟。

电子烟这一类目前没有标准。 2019年央视315晚会上,电子烟尼古丁超标问题被曝光。 尼古丁的内容标签模糊,可能导致吸入和危害过多。

电子烟 广义上还包括加热不燃烧烟草产品。因为它依靠电池加热而不是打火机来点燃,所以它也被称为heat-not-burn电子烟。一个明显的区别是HNB产品加热的对象是烟叶,而电子烟tomification是包含尼古丁的烟油,两者都是新型烟草产品。

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未烧毁的外国电子烟 产品。

然而,在中国,加热不燃烧烟草制品在 2017 年已经明确了其性质,即“烟草制品本身,但不改变烟草的本质属性”。为此,国家烟草专卖局于2017年发布了《关于加强烟草专卖市场监管工作的通知》,明确提出按照烟草专卖等相关法律法规要求法、加热不燃卷烟纳入监管范围。

因此,本次征求意见稿中的“电子烟等新型烟草制品”主要针对不燃电子雾化装置电子烟。

3.控烟专家为何反对烟草局管理电子烟?

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对于电子烟参照传统卷烟的管理,国内控烟界并不完全认同。主要原因是我国的卷烟实行的是tobacco专卖系统电子烟立法给专卖局管,而国家烟草专卖局本身就是中国烟草总公司。 卖烟人明显控制不住烟雾。

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国家烟草专卖局官网。

北京市控烟协会3月23日表示,要加强对电子烟乱象的监管,但建议不包括烟草专卖监管,而是向卫生部门、食品药品监督部门或市场监督管理部门监督。

北京市控烟协会会长张建树认为,电子烟只有加热不燃烧型属于烟草,其他主要类型都不是烟草制品。如果所有电子烟都包含在烟草专卖中,将会对国民健康造成严重损害。 危害 进一步扩大烟草业的机会。 “现在电子烟与普通烟草处于竞争关系,如果将他们都纳入烟草专卖的监管范围内,会让烟草业更加难以抑制。”

全国政协委员、中国疾病预防控制中心研究员孙承业在2021年全国两会提交提案,建议保护青少年健康人们远离电子烟,加快出台行业法规。孙承业在接受南都记者采访时表示,如果把电子烟的管理权交给国家烟草专卖局,这相当于用电子烟代替了烟草。 “如果照搬香烟管理模式,不利于电子烟的管理。”

4.卫健委表示将通过立法监管电子烟

《柳叶刀》2020年底发表的一项研究显示,2015年至2019年,中国电子烟用户数量在4年内增加了335万。其中,男性320万,女性15万。 2019年,中国疾病预防控制中心发布报告估计,中国15岁及以上使用电子烟的人数约为1000万。

此前,国家卫健委对电子烟监管表示积极态度。

国家卫健委规划司司长毛群安在2019年7月表示,“国家卫健委正在会同有关部门开展电子烟监管研究。计划通过立法来监督电子烟。 “

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国家卫健委规划司司长毛群安。

2018年,十三届全国人大一次会议决定,新成立的国家卫生健康委员会将接手实施原由工业和信息化部牵头的《烟草控制框架公约》 此前,生产和销售卷烟的烟草专卖局的托管部门工业和信息化部在中国承担实施《烟草控制框架公约》,违反了5.3条“缔约方烟草控制框架公约。”有责任确保烟草控制不受烟草业法规的干扰。

电子烟Supervision 作为控烟的重要课题,是卫健委的职责,也是外界所期待的。

不过,很明显,“立法监督电子烟”的步伐一直很慢。征求意见稿反映的想法是修改烟草专卖法实施条例。实施条例由国务院发布,属于行政法规,具有法律文件性质。

对此,电子烟工业的观点是,现在是“按照”现有的相关规定来执行,说明在目前的情况下,新型烟草还没有完全被视为烟草制品并受现行法规的监管。未来,我们不排除针对新兴烟草的新立法。”

5.长期以来,烟草系统一直想掌握电子烟监管权力

与卫生系统相比,烟草专卖系统对监督电子烟的态度要积极得多。

“烟草专卖局思考(获得电子烟监管权限)近10年。征求意见稿的发布对他们来说是一个很大的突破。”一位了解情况的专家告诉南都记者说。

中国烟草总公司郑州烟草研究所所长谢建平于2014年发表了《电子烟相关技术与法律监督》。本文从以下方面讨论了电子烟tobacco专卖包含的依据电子烟烟叶烟碱的来源以及电子烟与传统香烟的相似之处。

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It is worth mentioning that Xie Jianping was elected as an academician of the Chinese Academy of Engineering in December 2011 by virtue of the research results of “cigarette tar reduction and harm reduction”.他被媒体称为“烟草院士”,并受到质疑。 2012年5月上旬,中华医学会等7个社会团体联名致函中国工程院,要求复议。

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谢建平2014年发表的文章。

钟南山院士对此也用足了火力,“绿色烟草产品无非是‘低烧’、‘清淡’、香味、天然植物提取物。这些烟草行业的包装早已被证明是欺骗。解不开吸烟的危害。”

2014年,国家烟草专卖局经济研学院李宝江也发表了《全球电子烟市场发展、重大纠纷与政府法规》一文电子烟立法给专卖局管,称“电子烟作为烟草产品控制是我国最可行的方案”。

》我国有成熟完善的烟草制品管控框架,将电子烟作为烟草制品管控,可以直接使用目前国家烟草专卖系统和管理系统,快速控制电子烟生产、销售、进出口全程受控。”李宝江在文章中说。

电子烟Industry 消息人士称,2015 年 4 月,全国人大常委会对烟草专卖法进行了修改。当时有呼吁在修法过程中明确将电子烟纳入烟草专卖的管理中,但没有通过。

2018年10月,国家烟草专卖局回应十三届人大建议第6801号:“尼古丁的电子烟虽然在外观上与传统卷烟有一定区别,但尼古丁也是主要消费成分,具有成瘾性和健康风险。因此,我局认为含有尼古丁的电子烟也应纳入烟草产品进行监管。”

近年来,公开信息显示,烟草系统的人也发表了多篇关于电子烟管理权的文章。文章的结论完全一样,那就是:鉴于抽吸电子烟消耗的尼古丁绝大部分来自烟草,电子烟类似于传统香烟抽吸State和抽吸motivation 电子烟 产品可归类为烟草产品,并根据烟草产品法规进行监管。

6.中烟公司“有危机感”

这几年,烟草专卖Bureau其实做了很多动作。

2018年,烟草专卖局和市场管理总局联合发布了《关于禁止向未成年人销售电子烟的通知》,2019年,《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵权的通知》 ”,显然电子烟“在线禁售”。

据媒体报道,部分当地烟草专卖bureau工作人员将控制范围扩大到非学校商场和商店,并要求删除电子烟,否则将受到行政处罚甚至取消烟草专卖操作合格电子烟工厂,掌柜面临“二选一”的选择。

2020年7月,烟草专卖局正式启动“电子烟市场专项检查行动”,两个月内走访电子烟和136家互联网企业。

据南都记者了解,国内电子烟工业生产烟油所需的尼古丁(即尼古丁)90%来自进口。中国烟草集团及其子公司实际上正在部署新的烟草产品。

据《证券时报》报道,在2020年8月的深圳国际电子烟工业博览会上,中国烟草的两家子公司云南中烟和河南中烟均生产了自己的加热不燃烧产品。与会人员在接受采访时也表示,传统烟草企业看到电子烟大势所趋的发展趋势,有一种危机感。 “希望研发也能参与进来,以免以后中国发布市场,处于不利地位。”

媒体还报道,为了发展电子烟,云南中烟在深圳通过香港公司成立了深圳市华玉科技发展有限公司。华宇科技生产各种烟具及雾化电子烟。河南中烟采取合作模式,与深圳御烟电子工业有限公司合作,只生产烟弹,其余交给合作方。

7.公共卫生专家如何看待电子烟参考卷烟管理?

新滩健康发展研究中心主任王克彦认为电子烟是有害无益的物品。从公共卫生的角度来看,此类物质在市场中的流通应该是完全禁止的,但目前在中国还不是完全可以的。禁止。

根据《2017年世卫组织全球烟草流行报告》,全球195个世卫组织成员国中有30个禁止电子尼古丁传输系统(约15%),包括澳大利亚、新加坡、柬埔寨、阿联酋等国家。

更受公共卫生专家认可的一种理想模式是接受药品监管部门的监管。如果电子烟声称对戒烟有帮助,通过临床试验取得证据,提交药监部门审批上市。上市后,需经临床医师开具处方后方可使用。但王克彦认为,这条路在中国行不通电子烟尼古丁,主要有以下三个原因:一是中国烟草行业实行专卖制,政企不分。在一些国家,烟草本身属于食品和药物管理局的监管机构。范围;第二,中国药监部门对于公众对电子烟的监管从来没有表现出丝毫的热情;第三,事实上电子烟企业不会做这样的临床试验并提交上市申请。

还有人建议市场监督管理局负责提到食品。全国政协委员孙承业在接受南都记者采访时表示支持。不过,王克安认为,提到食品管理是没有先例的,可能会比较麻烦。

王基恩表示,在这种尴尬的情况下,以香烟管理模式管理电子烟在国内已经成为比较可行的路径。优势之一是既定的控烟行业模式完全可以复制到电子烟监管,比如禁止广告促销赞助、禁止向未成年人销售、将烟盒放在健康警示图形上、禁止吸食@公共场所。 k5@,提高电子烟等的税价

事实上,由于存在tobacco专卖系统,国内控烟进程缓慢。以禁止向未成年人销售香烟为例,我国几乎没有监管处罚;此外,烟草专卖局迟迟也不愿意推动将烟盒放在健康警示图形上的措施,这对国家层面的室内和公共场所以及各地都有重要意义。禁止吸烟的立法也受到了各种可能的阻碍。

“当电子烟supervision 被分配到烟草专卖局时,这些管控措施可能仍然难以实施,因为烟草专卖局管理传统卷烟非常费力,但至少在监管职责是澄清,公众有问责制目标。”王克安说。

其实电子烟监管有很多不同于卷烟管理的问题。

比如尼古丁的内容/浓度会被限制吗?与欧盟一样,烟油的尼古丁浓度将被限制在2%(目前国内常规产品为3.5-5%);会不会是禁售有香的电子烟,因为这些产品可能会发挥“门户效应”,吸吸引越来越多的年轻人成为烟民。

可以说,从公共卫生的角度来看,电子烟参考卷烟管理引起了争议。问题的症结其实在于国内的烟草专卖政企不分系统一直在阻碍国内的控烟进程。因此控烟界担心电子烟收归烟专卖局监管可能是选择性监管。在实际情况下,烟草局不会从控烟的角度积极实施电子烟控措施,反而会让“控烟的敌人”变得更大更难对付。

8. 关于卷烟管理,还有哪些问题需要确定?

世界卫生组织控烟与经济政策合作中心主任、对外经济贸易大学教授郑荣分析称,电子烟Reference Cigarette Management可能不是卫生部的最终决定工业和信息技术。有很多细节值得询问。比如现在卷烟实行专卖系统电子烟,国产卷烟实际上都是来自“中国烟草总公司”。如果电子烟指的是卷烟管理,即电子烟只能由中国烟草总公司生产和销售。这意味着,“电子烟企业可能都关门了,这种管理模式会带来一系列影响。”

不过,电子烟industry 的人预测,虽然他们建议参考卷烟管理,但他们不会在电子烟 上实施“专卖”。 “一旦包括电子烟,整个行业都会衰落。”更有可能是备案许可制度。

业内预测,如果草案确定实施,将对电子烟的零售终端产生影响。比如以后电子烟招商需要取得营业执照,并且必须遵守烟草广告管理和自动销售卖机等的布局必须受到限制,这会降低利润率部分产业链的数量。

据了解,2019年烟草专卖局出台限制线上销售电子烟的政策后,国内电子烟转向线下,拥有实体渠道的电子烟厂家占了上风,这也被迫电子烟厂家 要想活下去,就必须开店。一提到卷烟管理,电子烟的线下销售也会被传统卷烟行业控制。

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国内公共场所室内禁烟吸烟立法迟迟未通过。

另一个值得关注的问题是电子烟的导入导出。郑荣告诉南都记者,2001年中国加入世贸组织时,烟草行业是受保护的行业。国外品牌的烟草无法进入中国市场,主流国家的烟草市场也不向中国开放。这也是中国烟草业。进出口量都很小。但电子烟市场 不同。全球90%的电子烟是由中国公司生产的。如果电子烟被定义为烟草,电子烟的进出口是否会受到贸易政策的影响还有待观察。

另外,电子烟的税收政策是否会相应调整也值得关注。 “如果电子烟被定义为烟草制品,应该征收烟草消费税,”郑荣说。

目前电子烟税以一般消费品为基准,征收13%的增值税。 电子烟业内人士预测,一旦参考卷烟管理,电子烟税收将增加到36%-56%。对于电子烟工业来说,也是一个很大的打击。

采写:南方都市报北京记者吴斌

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